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莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等9部門關(guān)于聯(lián)合開展打擊違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知
莆建房〔2018〕57號
各縣（區(qū)、管委會(huì)）宣傳部、住建局（建交局）、公安局（分局）、司法局、稅務(wù)局、工商局、物價(jià)局（發(fā)改局）、公積金管理中心：
根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門《關(guān)于聯(lián)合開展打擊違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（閩建房〔2018〕1號）的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定2018年9月至12月聯(lián)合開展打擊違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、治理行動(dòng)目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒” 的定位，7月31日中央政治局會(huì)議提出“整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、分工合作、精準(zhǔn)打擊、懲防并舉的方針，對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的各種亂象進(jìn)行多層面、多角度、全方位的綜合打擊，基本遏制各種房地產(chǎn)市場中存在的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
二、治理行動(dòng)重點(diǎn)
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)投機(jī)炒房行為
1．壟斷房源，操縱房價(jià)、房租。
2．捂盤惜售或者變相囤積房源。
3．通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房價(jià)。
4．通過更改預(yù)售合同、變更購房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房。
5．通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。
（二）房地產(chǎn)中介違法違規(guī)行為
1．采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人，惡意克扣保證金和預(yù)定金。
2．為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。
3．為客戶就同一房屋簽訂不同交易價(jià)款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)。
4．非法侵占或者挪用客戶交易資金。
5．強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)，或者以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)。
6．與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益。
7．從事非法集資活動(dòng)，以及未取得相關(guān)金融資質(zhì)，利用P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)行為。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為
1．在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費(fèi)用。
2．未按政府備案價(jià)格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實(shí)行價(jià)外加價(jià)。
3．一房多賣，損害購房人合法權(quán)益。
4．利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購房人責(zé)任、排除購房人合法權(quán)利。
5．限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者商業(yè)按揭貸款。
6．未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價(jià)等違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為。
7．從事非法集資活動(dòng)，以及未取得相關(guān)金融資質(zhì)，利用P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)行為。
8．未按規(guī)定在銷售場所公示企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、房源信息等相關(guān)信息。
（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)虛假房地產(chǎn)廣告
1．通過捏造、散布不實(shí)信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購房人的市場預(yù)期。
2．發(fā)布虛假房源和價(jià)格信息，欺騙、誤導(dǎo)購房人。
3．發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、銷售廣告。
4．在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)。
5．在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報(bào)。
?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為。
三、治理行動(dòng)步驟
?。ㄒ唬?zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（9月份）
1．市住建局會(huì)商市直有關(guān)部門，聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)治理工作方案。
2．各級各相關(guān)部門認(rèn)真梳理領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾信訪反映強(qiáng)烈的典型案例，作為行動(dòng)重點(diǎn)，掛牌督辦。
3．積極開展行動(dòng)宣傳，公布投訴舉報(bào)電話（住建12345、宣傳2383705、公安110、司法12348、稅務(wù)12366、工商12315、物價(jià)12358、銀監(jiān)2635798、公積金2212226）。
4．各巡查參與單位提前制作現(xiàn)場檢查登記表等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
5．各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展自查自糾。
（二）巡查整治階段（10-11月份）
住建部門牽頭，會(huì)同工商、物價(jià)、稅務(wù)、銀監(jiān)、公積金等具體市場管理部門，分市級和縣級聯(lián)合巡查組，對所有房地產(chǎn)在售樓盤和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地巡查。其中：市級聯(lián)合巡查組按照“雙隨機(jī)”原則對各縣區(qū)的檢查對象抽取10%開展巡查，巡查組成員由每個(gè)單位抽派二名具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員按照“雙隨機(jī)”原則抽取組別，各組負(fù)責(zé)巡查區(qū)域和人員組成等事項(xiàng)詳見下表。各巡查單位指定專人做好現(xiàn)場檢查記錄、拍照取證、整理歸檔、材料報(bào)送等工作；縣級（含區(qū)、管委會(huì)）聯(lián)合巡查組對本轄區(qū)其他檢查對象開展巡查。
各職能部門在巡查中對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改；對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)立案查處，依法從嚴(yán)處罰，作為違法違規(guī)典型案例報(bào)送宣傳部門對外曝光，同時(shí)取消該企業(yè)今后在我市范圍內(nèi)參與土地競拍資格；對涉嫌刑事案件的，要及時(shí)移送公安部門；對涉及房地產(chǎn)法律民事糾紛的，會(huì)同司法部門及時(shí)仲裁、調(diào)解。企業(yè)因違法違規(guī)、政策執(zhí)行不到位等引發(fā)的集體信訪和反復(fù)信訪，影響社會(huì)安定穩(wěn)定的，視其情節(jié)輕重和整改情況，予以依法依規(guī)扣減企業(yè)信用分值、資質(zhì)年檢列入重點(diǎn)監(jiān)管，直至停止項(xiàng)目合同網(wǎng)簽備案或房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)活動(dòng)等業(yè)務(wù)。
（三）上級督查階段（11月份）
在各地巡查整治基礎(chǔ)上，針對突出問題，開展專項(xiàng)督查。省住建廳、省委宣傳部、公安廳、司法廳、稅務(wù)局、工商局、物價(jià)局、銀監(jiān)局組成聯(lián)合督查組，對各地的專項(xiàng)檢查治理情況開展督查。
（四）成效鞏固階段（12月份及今后一段時(shí)間）
持續(xù)開展常態(tài)化日常巡查，鞏固專項(xiàng)整治工作成效，進(jìn)一步總結(jié)形成整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的基礎(chǔ)性制度和工作機(jī)制。
四、治理行動(dòng)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。成立由市住建局局長為組長，市住建、宣傳、公安、司法、稅務(wù)、工商、物價(jià)、銀監(jiān)、公積金分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市級工作聯(lián)絡(luò)小組。各縣（區(qū)、管委會(huì)）住建局牽頭建立本地聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)工作小組。
1．住建部門要加強(qiáng)商品房預(yù)售行為監(jiān)管，牽頭建立專項(xiàng)行動(dòng)信息發(fā)布、輿情監(jiān)測處置機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)投訴電話。重點(diǎn)治理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)壟斷房源、捂盤惜售、未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、變更購房人炒作未交付商品房、未取得預(yù)售許可收取定金，符合公積金貸款樓盤準(zhǔn)入條件而拒絕公積金貸款等行為，以及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)為不符合交易條件的房產(chǎn)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)、挪用客戶交易資金等問題。
2．宣傳部門積極配合，組織新聞媒體加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為房地產(chǎn)市場營造良好的輿論環(huán)境。
3．公安部門依法受理管理部門在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的刑事案件線索，對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)生的暴力抗法行為依法打擊，積極配合相關(guān)管理部門對房地產(chǎn)市場整治工作。
4．司法部門負(fù)責(zé)積極參與房地產(chǎn)法律糾紛的仲裁、調(diào)解。
5．稅務(wù)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)行業(yè)稅收違法行為查處，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管。
6．工商部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)廣告和銷售合同監(jiān)管，對違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。重點(diǎn)治理商品房銷售虛假宣傳、違法發(fā)布廣告、合同格式條款侵權(quán)以及合同欺詐等問題。
7．物價(jià)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)銷售價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)治理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)未明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)外加價(jià)、亂收費(fèi)等問題。
8．銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)治理商業(yè)銀行通過個(gè)人貸款為購房人提供首付款等問題。
9．公積金管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的受托商業(yè)銀行發(fā)放公積金貸款工作，確保受托商業(yè)銀行能依規(guī)及時(shí)發(fā)放公積金貸款；會(huì)同住建部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限制、阻擾、拒絕購房人使用住房公積金貸款行為的監(jiān)督、查處。
?。ǘ┙⑿畔⒔涣鳈C(jī)制。加強(qiáng)市、縣（區(qū)、管委會(huì)）兩級工作聯(lián)動(dòng)，以工作群等方式及時(shí)溝通相關(guān)信息。各縣（區(qū)、管委會(huì)）住建局每月5日前向市住建局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況。11月30日前，各縣（區(qū)、管委會(huì)）和市直各部門,將檢查結(jié)果報(bào)送市住建局匯總并向社會(huì)公開。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)督舉報(bào)和公開曝光。在各相關(guān)部門官網(wǎng)公開群眾信訪舉報(bào)投訴渠道，對群眾信訪反映強(qiáng)烈的問題，要從快從嚴(yán)調(diào)查處理；對發(fā)現(xiàn)的問題要依法依規(guī)予以處罰、公開曝光。對責(zé)任單位和責(zé)任人員作出的不良記錄，要記入信用檔案。
（四）開展督查問責(zé)。10月至11月，市聯(lián)合督查組將對各地的專項(xiàng)檢查治理情況開展督查，具體督查時(shí)間另行確定。對開展專項(xiàng)行動(dòng)不力、群眾信訪投訴較多、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為較嚴(yán)重的地方，要重點(diǎn)督查。對履職盡責(zé)不到位的部門和人員，將按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
中共莆田市委宣傳部
莆田市公安局
莆田市司法局
莆田市稅務(wù)局
莆田市工商行政管理局
莆田市物價(jià)局
莆田銀監(jiān)分局
莆田市住房公積金管理中心
2018年9月21日
