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二00八年二月二十六日在莆田市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
莆田市人民政府市長(zhǎng) 張國(guó)勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、湄洲灣港口城市建設(shè)又好又快向前推進(jìn)
過(guò)去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加快推進(jìn)湄洲灣港口城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人振奮的成績(jī)，圓滿(mǎn)完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)。
?。ㄒ唬┚C合實(shí)力持續(xù)提升。初步核算，全市生產(chǎn)總值513.81億元，增長(zhǎng)16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資240.93億元，增長(zhǎng)45.9%；財(cái)政總收入45.67億元，增長(zhǎng)22.4%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入23.8億元，增長(zhǎng)28.8%；三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加值分別增長(zhǎng)6%、20.3%、14.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.0∶56.1∶30.9；工業(yè)增加值253.11億元，增長(zhǎng)21.4%，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到149家；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)180.90%，提高17.36個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，十大產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值594.54億元，增長(zhǎng)29.6%；節(jié)能減排取得成效，初步統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗為0.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降20.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值111.51億元，增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額172.86億元，增長(zhǎng)18.5%；旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)6.9%，收入增長(zhǎng)20.4%；金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額406.78億元，貸款余額299.48億元，分別比年初增長(zhǎng)4.5%和28.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14351元，增長(zhǎng)16.9%；農(nóng)民人均純收入5628元，增長(zhǎng)14.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%。品牌帶動(dòng)取得新成效，5家企業(yè)獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，2家企業(yè)獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)，華豐鞋業(yè)有限公司被國(guó)家質(zhì)檢總局授予出口免驗(yàn)資格企業(yè)，“南日鮑”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)稱(chēng)號(hào)。國(guó)家漿紙質(zhì)檢中心落戶(hù)我市。
?。ǘ╉?xiàng)目帶動(dòng)成效顯著。105個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年度投資122.43億元，完成年度計(jì)劃的101.7%。工藝美術(shù)城、平海灣跨海供水工程、木蘭溪鄭坂段主體工程順利完成，城港、荔港、仙港、沁嶠路等通港大道基本貫通；福廈鐵路（莆田段）、莆秀高速公路、涵港大道、福建LNG項(xiàng)目秀嶼接收站、莆田燃?xì)怆姀S(chǎng)、金鐘水利樞紐工程、媽祖城、莆田鞋服城等項(xiàng)目加快建設(shè)；向莆鐵路（莆田段）、金莆供水和木蘭溪霞林段防洪工程開(kāi)工建設(shè)；
莆田核電站、湄洲灣火電廠(chǎng)二期、湄洲灣北岸疏港鐵路、莆田機(jī)場(chǎng)、羅嶼25萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等項(xiàng)目的前期工作順利推進(jìn)；馬來(lái)西亞云頂集團(tuán)投資10億美元的太陽(yáng)能薄膜電池、新加坡金鷹集團(tuán)投資8.7億美元的差別化化學(xué)纖維和高檔紙、福建國(guó)航湄洲灣造修船有限公司投資59億元的國(guó)航造修船基地、省交通控股公司投資25億元的東吳5個(gè)大型深水泊位、省煤炭集團(tuán)投資10億元的石城和石井風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)電集團(tuán)投資25億元的煤炭中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目順利簽約，鞍鋼集團(tuán)總投資30億元的冷軋板項(xiàng)目可望簽約。港口建設(shè)力度加大，臨港產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，港口吞吐量達(dá)到1613萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24%。
?。ㄈ└母镩_(kāi)放取得突破。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化糧食流通體制和林權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)投資、金融、財(cái)稅、科技、價(jià)格、公共服務(wù)等改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)企業(yè)改制上市，27家企業(yè)加快改制步伐。開(kāi)展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和土地調(diào)查，審批建設(shè)用地1.78萬(wàn)畝，保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地整理，連續(xù)8年保持耕地占補(bǔ)平衡。招投標(biāo)工作成效顯著，全年進(jìn)入市招投標(biāo)中心交易項(xiàng)目572個(gè)，交易總額53.54億元，節(jié)約資金7.14億元，增值資金8.2億元。通過(guò)招拍掛出讓經(jīng)營(yíng)性土地21宗931.5畝，收取土地出讓金24.6億元。大力清理閑置土地，其中，清理經(jīng)營(yíng)性閑置土地64宗，依法收回5宗1271.4畝，促其動(dòng)工59宗，補(bǔ)繳土地出讓金和閑置費(fèi)5.6億元。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，成功舉辦莆田（北京、新疆、香港）經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周、第三屆中國(guó)（莆田）木業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、“三會(huì)一節(jié)”、閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)，赴湖南、江西、臺(tái)灣、東南亞等地經(jīng)貿(mào)考察，加強(qiáng)招商引資和對(duì)外交流。全市進(jìn)出口總額21.56億美元，增長(zhǎng)26.1%。
審批利用外資項(xiàng)目94個(gè)，按歷史可比口徑，合同利用外資5.6億美元，增長(zhǎng)3.1%；實(shí)際利用外資5.53億美元，增長(zhǎng)27.4%。引進(jìn)民資項(xiàng)目393個(gè)，總投資310.5億元，完成投資93.3億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量60%以上。加強(qiáng)莆臺(tái)交往，秀嶼港區(qū)被批準(zhǔn)為福建沿海與金、馬、澎直接往來(lái)貨運(yùn)口岸，成功舉辦首屆莆臺(tái)媽祖文化周活動(dòng)，湄洲與馬祖首次通航。
（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改變。修編新一輪城市總體規(guī)劃，完成“十一五”城市近期建設(shè)規(guī)劃、媽祖城總體規(guī)劃、荔城新區(qū)規(guī)劃和30個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加大城市新區(qū)建設(shè)力度，城市建成區(qū)達(dá)到48.8平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.1%（新口徑），位居全省第四位。動(dòng)工城建項(xiàng)目80個(gè)，總投資107億元，增長(zhǎng)3.7倍，完成年度投資24.1億元。完成房地產(chǎn)投資49.61億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值53.37億元。加快舊城改造，舊體育場(chǎng)項(xiàng)目用地順利拍賣(mài)，護(hù)城河五期、鯉中、宮口等片區(qū)改造進(jìn)展順利。完善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，新增城市道路67.8萬(wàn)平方米。實(shí)施綠化、亮化、美化工程，新增城市綠化43.64公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，順利通過(guò)省級(jí)園林城市驗(yàn)收。城市污水處理率達(dá)到65%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到83.5%。實(shí)施北洋水系整治及截污工程，護(hù)砌北洋水系堤岸10.65公里，二期工程順利開(kāi)工，努力實(shí)現(xiàn)“河暢水清岸綠”目標(biāo)。中鐵集團(tuán)擬投資22億元建設(shè)媽祖城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，媽祖城核心區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村住宅小區(qū)，3個(gè)村、30家農(nóng)戶(hù)被評(píng)為全國(guó)“綠色小康村”、“綠色小康戶(hù)”。527個(gè)行政村實(shí)施“家園清潔行動(dòng)”，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。湄洲島被授予“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范基地”。建成一批農(nóng)村能源、水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)5000戶(hù)，新建農(nóng)村水泥公路604公里，提前實(shí)現(xiàn)“村村通水泥公路”、“島島有交通碼頭”和“村村通客運(yùn)班車(chē)”目標(biāo)。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍季C合實(shí)力不斷提升，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市二連冠，仙游、涵江、荔城和城廂獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）稱(chēng)號(hào)。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育和高等教育取得新成效，3所職校被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校。啟動(dòng)莆田一中媽祖城校區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目。終身教育工作不斷推進(jìn)，老年教育取得新進(jìn)展。群眾性體育運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館抓緊建設(shè)。文化事業(yè)加快發(fā)展，莆仙大劇院建設(shè)進(jìn)展順利，一批文化精品再創(chuàng)佳績(jī)，以楊金遠(yuǎn)短篇小說(shuō)《官司》改編的電影《集結(jié)號(hào)》轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外，《千里送》、《殺貢鶴》等莆仙戲演出獲得成功，第二屆《莆田市志》編撰工作順利推進(jìn)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)文明程度不斷提高。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率為6.4‰。免費(fèi)婚檢4944人，免費(fèi)檢查婦科病近萬(wàn)例。社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，殯改工作扎實(shí)推進(jìn)，市福利院、市慈康醫(yī)院順利遷建。村（居）委員會(huì)順利換屆，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。信訪(fǎng)工作得到加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理成效顯著，多元化調(diào)解銜接機(jī)制初步建立，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安總體滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高。雙擁共建持續(xù)深入，蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展。人事、編制、氣象、防震、消防、保密、檔案等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。┟裆Ｕ细佑辛?。加大改善民生工作力度，集中財(cái)力為民辦大事、辦實(shí)事，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。全市財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)和社會(huì)保障支出18億元，增長(zhǎng)32%。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，城鄉(xiāng)低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，受惠學(xué)生30多萬(wàn)人。市急救中心、市第五醫(yī)院、莆田人民醫(yī)院投入使用，市疾控中心、市第一醫(yī)院醫(yī)技大樓和仙游縣疾控中心已經(jīng)竣工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開(kāi)，農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高。對(duì)4.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助，為2249名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保受益群眾8.6萬(wàn)人，城市低保受益群眾1.3萬(wàn)人。落實(shí)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，發(fā)放扶持資金2656萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.27萬(wàn)人，下崗再就業(yè)2200人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.23萬(wàn)人。發(fā)放住房公積金貸款2.72億元，惠及1.4萬(wàn)戶(hù)家庭。1092戶(hù)城市低保家庭住房困難得到解決，“僑居造福工程”新建住房120套，“殘疾人安居工程”新建住房57套，“造福工程”搬遷1850人，遷移地質(zhì)災(zāi)害涉險(xiǎn)群眾2631人。加強(qiáng)各種涉及人身健康安全產(chǎn)品監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平。民族、宗教、老區(qū)、婦女、兒童和殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
?。ㄆ撸┱ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議，重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全年共辦理市人大代表建議244件、市政協(xié)提案399件，辦結(jié)率均為100%。加強(qiáng)“一辦三中心”建設(shè)，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)。提高危機(jī)應(yīng)急處置能力，戰(zhàn)勝風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，果斷處置登革熱等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，妥善處置“10·21”特大火災(zāi)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)市民參政議政。加大監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂治理、糾風(fēng)和效能工作，嚴(yán)肅查處涉及政府機(jī)關(guān)工作人員案件，依法懲處腐敗分子。
回顧去年的工作，我們?cè)趽屪C(jī)遇中突出發(fā)展，在戰(zhàn)勝困難中加快發(fā)展，在開(kāi)拓創(chuàng)新中跨越發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得令人矚目的新成就。我們深切體會(huì)，必須始終堅(jiān)持解放思想，深化對(duì)市情認(rèn)識(shí)，以思想大解放，觀(guān)念大更新，認(rèn)識(shí)大飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；必須始終不渝堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須始終注意堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力形成更具活力更具開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的生機(jī)和活力；必須始終注重運(yùn)作，著力研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，通過(guò)具體運(yùn)作，破解難題，化解矛盾，求實(shí)求效，推動(dòng)發(fā)展；必須始終不懈堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以項(xiàng)目集聚要素，落實(shí)工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須始終如一堅(jiān)持惠民利民，以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是中共福建省委、省政府和中共莆田市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民智慧和力量的結(jié)晶。在這里，我代表莆田市人民政府，向?yàn)殇刂逓掣劭诔鞘薪ㄔO(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐莆部隊(duì)、武警官兵和人民警察，向熱心支持莆田發(fā)展的中央和省直屬單位，向所有關(guān)心支持莆田建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向依法納稅人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作同形勢(shì)的要求和人民的期望仍有差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量較小，與我市地處沿海一線(xiàn)的位置很不相稱(chēng)；產(chǎn)業(yè)集群不夠發(fā)達(dá)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)規(guī)模不大，缺乏大項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；城市功能不夠完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套有待加強(qiáng)，城市管理水平有待提高，環(huán)境臟亂差和交通不暢問(wèn)題突出；社會(huì)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；就業(yè)壓力較大，物價(jià)上漲幅度較高，社會(huì)保障能力較弱，部分低收入群眾生活還比較困難；土地、淡水、能源、生態(tài)環(huán)境等資源約束趨緊；融資難、用工難等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決；政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批效率不高，個(gè)別政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，有的甚至違法亂紀(jì)；安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)措施在基層尚未全面落實(shí)，發(fā)生了“10·21”特大火災(zāi)等等。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施加以解決，確保今年各項(xiàng)工作做得更好。
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