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為有效實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地利用年度儲備計劃，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，達(dá)到保障發(fā)展和實施宏觀調(diào)控的目的，遏制囤地、減少土地閑置浪費及市場運行的盲目性，全力推動莆田市經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強市建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（試行）等法律規(guī)范，結(jié)合本市2019年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，制定本計劃。
計劃期限為一年，即2019年1月1日至12月31日。計劃范圍為莆田市行政轄區(qū)內(nèi)計劃期間供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地。
一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)
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積極貫徹國家一系列宏觀調(diào)控政策，合理安排國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，促進(jìn)國有建設(shè)用地節(jié)約集約利用，加強土地市場調(diào)控作用，引導(dǎo)各類項目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效保障重點交通與能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和城市重點區(qū)域建設(shè)等用地需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
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通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，進(jìn)一步提高市政府供地的前瞻性、科學(xué)性、針對性和合理性,促進(jìn)形成合理、有序的土地市場運行機制；有利于落實莆田市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局；可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時序，保證保障性安居工程建設(shè)用地需求，有利于遏制房價過快上漲趨勢。
（三）依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；
3、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
4、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；
5、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；
6、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；
7、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）；
8、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）；
9、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）；
10、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）；
11、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）；
12、《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）；
13、《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）；
14、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）；
15、《國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進(jìn)一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）；
16、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）；
17、《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）；
18、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）；
19、《福建省國土資源廳關(guān)于加快建立實施住房用地供應(yīng)計劃管理制度的通知》（閩國土資綜〔2010〕150號）；
20、《莆田市國土資源局關(guān)于抓緊編制兩個供地計劃的通知》（莆國土資〔2012〕428號）；
21、《莆田市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
22、《莆田市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
23、《莆田市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
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以黨的“十九”大精神為指導(dǎo)，堅持土地供應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場需求的指導(dǎo)思想，以形成科學(xué)合理的土地市場為核心，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，落實莆田市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
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1、加強土地宏觀調(diào)控
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，合理控制供應(yīng)總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
2、堅持節(jié)約集約用地
保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，合理控制增量用地供應(yīng)，進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)重點新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
三、計劃指標(biāo)
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)總量
2019年度莆田市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1216.66公頃(18250畝)以內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地。
?。ǘ﹪薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
2019年度莆田市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地46.85公頃，占供應(yīng)總量的3.85%；工礦倉儲用地603.41公頃，占供應(yīng)總量的49.59%；住宅用地168.38公頃，占供應(yīng)總量的13.84%；公共管理與公共服務(wù)用地91.48公頃，占供應(yīng)總量的7.52%；交通運輸用地265.2公頃，占供應(yīng)總量的21.8%，水域及水利設(shè)施用地40公頃，占供應(yīng)總量的3.29%，特殊用地1.34公頃，占供應(yīng)總量的0.11%。
?。ㄈ﹪薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)布局
根據(jù)“建設(shè)一個中心、構(gòu)建二條長廊、夯實三個基礎(chǔ)、發(fā)展七大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，安排國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。支持供應(yīng)農(nóng)林產(chǎn)品加工、光伏和電子等產(chǎn)業(yè)用地，重點完善小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商服、住宅、能源、教育、文化等功能設(shè)施配套；交通用地土地供應(yīng)面積265.2公頃，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。
四、政策導(dǎo)向
圍繞莆田市總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，構(gòu)建中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引導(dǎo)，完善城市功能為目標(biāo)、加大政府住房保障力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強對土地資源的保護(hù)，推行用地標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間布局
1、統(tǒng)籌區(qū)域供地，合理確定供應(yīng)時序
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，統(tǒng)籌區(qū)域供地。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng),保障保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)，支持工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、小城鎮(zhèn)建設(shè)；合理安排土地供應(yīng)規(guī)模和時序，突出、園區(qū)、小城鎮(zhèn)等區(qū)域土地供應(yīng)梯度和時序，有效落實主體功能定位,逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行的土地供應(yīng)空間模式。
2、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局
充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)資源共享，不斷提高土地利用效益。在城市公共交通路網(wǎng)、主要交通站點附近合理安排保障性住房和普通商品房的用地供應(yīng)，統(tǒng)籌安排住宅、商服、文化、教育、衛(wèi)生、能源等用地，完善各功能區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化。
3、集中供應(yīng)土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
通過集中土地供應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中心城區(qū)中供應(yīng)重點是城區(qū)舊改用地及其他公共管理與公共服務(wù)用地;工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）供應(yīng)布局要切實保障產(chǎn)業(yè)用地，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別向園區(qū)集聚。
?。ǘ﹥?yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
1、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地
優(yōu)先城區(qū)舊改安置用地及其他公共管理與公共服務(wù)用地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。
2、完善住房保障體系
調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實落實多元化住房供給，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，遏制房價過快上漲。加大廉租房等保障性安居工程及中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70％。
3、大力支持產(chǎn)業(yè)用地
優(yōu)先確保落戶莆田市華林工業(yè)園區(qū)、黃石工業(yè)集中區(qū)項目建設(shè)用地供應(yīng),特別是非資源型產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)；優(yōu)先支持自主創(chuàng)新企業(yè)及其相關(guān)項目用地、農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)所需的建設(shè)用地供應(yīng)；禁止不符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)土地節(jié)約集約利用
1、有效控制增量用地供應(yīng)
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和不占或少占一般耕地的前提下，嚴(yán)格按照上級下達(dá)的土地利用年度計劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收審批情況，合理供應(yīng)增量建設(shè)用地。
2、充分利用存量閑置土地
堅持節(jié)約集約用地政策，摸清和盤活存量建設(shè)用地，及時清查閑置土地，依法收回閑置用地，根據(jù)城鎮(zhèn)各功能區(qū)職能，優(yōu)先供應(yīng)和鼓勵利用存量國有建設(shè)用地，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
3、嚴(yán)格執(zhí)行用地管理標(biāo)準(zhǔn)
建立和完善土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)。有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目用地的集約利用；加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與土地利用指標(biāo)、投資強度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤，提高工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)項目的準(zhǔn)入門檻，提倡和推廣工業(yè)用地項目的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；科學(xué)合理確定政策性住房建筑密度、容積率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提高土地利用綜合效益。
（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用
進(jìn)一步深化土地市場建設(shè)，尤其是完善房地產(chǎn)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。充分利用土地有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)依法公開交易；進(jìn)一步加強土地交易管理制度，規(guī)范土地有形市場運作；完善土地有形市場及土地交易規(guī)則，廣泛采用招投標(biāo)、拍賣手段，實行掛牌公告方式交易，對所有交易信息、交易程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等公開，規(guī)范土地交易行為。
五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施
?。ㄒ唬┩晟普{(diào)控職能，確保土地有效供應(yīng)
加大政府在土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全實施土地供應(yīng)計劃的工作機制，進(jìn)一步完善政府對土地供應(yīng)的調(diào)控職能。做好實施土地供應(yīng)計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強部門協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。計劃實施中，要把握全面，突出重點，跟蹤服務(wù)，保障供應(yīng)，切實滿足項目建設(shè)用地需求，促進(jìn)項目落地建設(shè)，確保土地有效供應(yīng)。
?。ǘ﹪?yán)格計劃控制引導(dǎo)，實施有序規(guī)范供地
本年度各類建設(shè)項目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照莆田市2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃所確定的控制指標(biāo)及用地供應(yīng)項目、供地方式及時序，規(guī)范有序供應(yīng)土地。因土地利用年度計劃實施、土地市場調(diào)控政策變化等特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行而確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，由國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體研究確定后，做好計劃調(diào)整工作，經(jīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后重新公布實施。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)計劃有效落實
市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項目用地供應(yīng)的各項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會等也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好供地計劃實施工作，加大計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度。市自然資源局、市住建局和市發(fā)改局等部門及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，支持、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好年度國有建設(shè)用地供應(yīng)實施工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)行業(yè)主管部門要及時主動地與市自然資源局、住建、發(fā)改等部門溝通，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難與問題，確保計劃的有效落實。
?。ㄋ模┩晟朴媱澒局贫龋瑥娀恋毓?yīng)監(jiān)管
年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）和相關(guān)媒體公開，計劃依法調(diào)整后也需要重新公開。堅持搞好經(jīng)常性、多樣化的計劃宣傳，對計劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全市人民對科學(xué)用地、節(jié)約用地重要性的認(rèn)識，使遵守土地利用法律、法規(guī)、政策成為全社會的自覺行為。全市土地供應(yīng)數(shù)據(jù)全部納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過實行土地出讓合同統(tǒng)一網(wǎng)上填報，統(tǒng)一審核，對全市土地供應(yīng)的情況的適時掌握和監(jiān)控，確保全市土地市場秩序良好發(fā)展。
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